宋天一：民營經(jīng)濟法治建設(shè)的里程碑

　　民營經(jīng)濟促進法將自2025年5月20日起施行，該法是我國第一部專門促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的立法。民營經(jīng)濟促進法以專門立法促進民營經(jīng)濟發(fā)展，以平等保護、公平競爭、支持激勵、規(guī)范經(jīng)營四大原則為統(tǒng)率，通過九章七十八條法律規(guī)范構(gòu)建核心框架，以規(guī)范異地執(zhí)法、打擊內(nèi)部腐敗、清理拖欠賬款等重要制度創(chuàng)新回應(yīng)民營企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，是民營經(jīng)濟法治建設(shè)的一大里程碑。

　　以專門立法促進民營經(jīng)濟“兩個健康”

　　習(xí)近平總書記多次要求，要“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。相較于政策而言，法律更具長期性、穩(wěn)定性，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要保障作用。民營經(jīng)濟促進法第三條第二款規(guī)定，“國家堅持依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用?！绷?xí)近平總書記多次強調(diào)，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟?！泵駹I經(jīng)濟促進法第二條第二款突出強調(diào)國家基本經(jīng)濟制度，特別是明確規(guī)定“兩個毫不動搖”，就是以立法形式強化國家基本經(jīng)濟制度的穩(wěn)定性。黨的二十大以來，面對外部環(huán)境變化帶來的困難和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央部署一系列政策，有效提振了市場預(yù)期。民營經(jīng)濟促進法第三條第一款強調(diào)“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策?！本褪菍艺咄ㄟ^法律形式確定下來。民營經(jīng)濟促進法第五條第二款對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者提出的“愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會”的期望要求及第四章科技創(chuàng)新、第五章規(guī)范經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，都是為民營經(jīng)濟長遠健康發(fā)展考量。

　　民營經(jīng)濟促進法第三條第一款對民營經(jīng)濟的法律地位作出了規(guī)定，明確“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量?！痹摋l規(guī)定為民營經(jīng)濟在法律上“正名”，確定了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用。

　　以四大原則構(gòu)建民營經(jīng)濟促進法的核心框架

　　法律原則是立法的基石，也是法律價值的反映和法律規(guī)則的基礎(chǔ)。統(tǒng)觀民營經(jīng)濟促進法的全部內(nèi)容，可發(fā)現(xiàn)平等保護、公平競爭、支持鼓勵、規(guī)范經(jīng)營四大原則貫穿始終，民營經(jīng)濟促進法正是以這四大原則為基礎(chǔ)構(gòu)建起了其核心框架。

　　各類市場主體最期盼的是平等法律保護。民營經(jīng)濟促進法第三條第三款規(guī)定，“民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利?！痹诿駹I經(jīng)濟促進法中，處處可見圍繞平等保護原則所作出的規(guī)定。例如，在資源要素的使用和交易方面，第十二條和第十四條強調(diào)民營經(jīng)濟組織的平等權(quán)利。在獲取融資方面，第二十四條明確金融機構(gòu)平等對待民營經(jīng)濟組織的義務(wù)。在政策的制定中，第十三條要求政府平等對待民營經(jīng)濟組織。在行政執(zhí)法中，第五十一條要求對民營經(jīng)濟組織的處罰要以執(zhí)法平等、過罰相當(dāng)為處理原則。此外，民營經(jīng)濟促進法第五十七條、第五十八條、第六十條還強調(diào)了對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的平等保護。

　　競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，公平競爭原則旨在為民營經(jīng)濟提供更加公平充分的競爭環(huán)境。民營經(jīng)濟促進法不僅在總則第三條將公平競爭明文確立為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的原則，更是在第二章以專章形式圍繞公平競爭原則做出了具體規(guī)定。第十條規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和第十一條規(guī)定的公平競爭審查制度是實現(xiàn)公平競爭原則的重要抓手。公平競爭審查制度，是指政府制定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的政策需經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序?qū)彶?，旨在破除地方保護和行政性壟斷。除此之外，營造公平充分的競爭環(huán)境還需反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法的有效實施，第十五條要求反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機構(gòu)嚴(yán)格依法執(zhí)法。

　　支持鼓勵原則體現(xiàn)了民營經(jīng)濟促進法的“促進”特色。在民營經(jīng)濟促進法中，“支持”一詞共出現(xiàn)29次，“鼓勵”一詞共出現(xiàn)15次，涵蓋民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。在投資融資方面，國家支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵民營經(jīng)濟組織投資重大項目，支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式獲得融資。在科技創(chuàng)新方面，國家支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，支持民營經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應(yīng)用、推廣科技成果，鼓勵民營經(jīng)濟組織在投資過程中開展技術(shù)合作。此外，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、規(guī)范經(jīng)營、爭議解決等方面，均有體現(xiàn)支持鼓勵原則的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，“守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長遠發(fā)展之道。”民營經(jīng)濟促進法第六條對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提出了守法義務(wù)。民營經(jīng)濟促進法第五章規(guī)范經(jīng)營是對民營經(jīng)濟組織守法合規(guī)的重要指引，要求民營經(jīng)濟組織在政治建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作、勞資關(guān)系、財務(wù)收支等方面強化守法合規(guī)建設(shè)，防范法律風(fēng)險。

　　此外，民營經(jīng)濟促進法還針對違規(guī)異地趨利執(zhí)法、民營企業(yè)內(nèi)部腐敗、拖欠民營企業(yè)賬款等民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些現(xiàn)實“痛點”問題，就建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度、推動構(gòu)建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制、支付民營經(jīng)濟組織賬款的審計監(jiān)督等作出細(xì)化規(guī)定，以制度創(chuàng)新回應(yīng)民營企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，嚴(yán)格法律責(zé)任和責(zé)任主體，真正使法律“長了牙齒”、落地可行。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！泵駹I經(jīng)濟促進法施行在即，該法的全面貫徹須社會各界共同努力、認(rèn)真落實。作為一部“促進法”，民營經(jīng)濟促進法當(dāng)然不可能僅憑自身解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的所有問題，在未來還須出臺更多的實施細(xì)則來銜接民營經(jīng)濟促進法與《民法典》《民事訴訟法》《公司法》等法律規(guī)范，形成以民營經(jīng)濟促進法為基礎(chǔ)的民營經(jīng)濟法治體系，用法治力量保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、促進“兩個健康”，推動民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程中作出更大的貢獻！

　　（作者系武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究助理、中南民族大學(xué)民族法制研究中心研究員）

 

（編輯 牛暢）