李兆前：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法體現(xiàn)的四個(gè)“特別”

　　4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這部法律從最初謀劃到起草修改再到正式通過實(shí)施，體現(xiàn)了四個(gè)“特別”。

　　社會(huì)特別期待。改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，在稅收、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，提供的產(chǎn)品和服務(wù)涉及生產(chǎn)生活的方方面面。新時(shí)代新征程上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我們每一個(gè)人都息息相關(guān)。社會(huì)各界尤其是民營(yíng)企業(yè)家，迫切期待發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，通過立法將黨和國(guó)家的好政策，尤其是黨的十八大以來黨中央的一系列重大決策部署用法律的形式固定下來，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大提供法治保障。

　　意義特別重大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是黨的二十屆三中全會(huì)之后出臺(tái)的一部具有標(biāo)志性的法律，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律，也是建構(gòu)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面的一部非常重要的法律。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有很多個(gè)“第一次”，如第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。”，第一次將工商聯(lián)在促進(jìn)“兩個(gè)健康”中的職能作用寫入法律。該法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針貫通起來，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；與習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列重要論述和黨中央的決策部署貫通起來，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。該法的出臺(tái)實(shí)施，必將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮更大作用具有重要意義。

　　出臺(tái)特別迅速。2024年2月，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法起草工作專班，到2025年4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過，整個(gè)立法進(jìn)程只有1年零2個(gè)月。雖然該法的制定特別迅速，但是蹄疾步穩(wěn)、精雕細(xì)琢。有關(guān)部門堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的意見建議；十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三、十四、十五次會(huì)議連續(xù)三次審議草案，把一些重要意見建議補(bǔ)充進(jìn)去，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，以及相關(guān)立法工作推進(jìn)的務(wù)實(shí)高效。

　　內(nèi)容特別全面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定，體現(xiàn)著鮮明的問題導(dǎo)向。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的普遍關(guān)切，該法充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地細(xì)化完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，涵蓋了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、改善投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化法律責(zé)任等方方面面。既明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，從多個(gè)維度為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，又對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，履行社會(huì)責(zé)任等提出明確要求，以法治促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能使良法得到善行。從這個(gè)角度講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)還只是開始，應(yīng)以此為契機(jī)，系統(tǒng)謀劃配套法規(guī)制度的制定，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，統(tǒng)籌推進(jìn)尊法、守法、學(xué)法、用法，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正確有效實(shí)施。這些工作，仍需全社會(huì)共同作出持久、堅(jiān)定的努力。

　　（作者系全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

 

（編輯 牛暢）